Deux ans après le lancement des mesures de « relation de confiance », la DGFiP et l’Urssaf‑Caisse nationale ont présenté le bilan de ces dispositifs, soulignant les progrès réalisés dans le dialogue entre les entreprises et les administrations fiscales et sociales.

La DGFiP a annoncé deux nouvelles aides : un examen de conformité fiscale et l’élargissement du champ d’action du guichet de mise en conformité, afin de simplifier les démarches et d’accompagner les entreprises dans leurs obligations.

L’Urssaf a présenté trois nouveautés : l’outil « Mon intéressement pas à pas », le site du bulletin officiel de la Sécurité sociale (boss.gouv.fr) et la mise en place d’un référent unique dédié aux PME, pour faciliter l’accès à l’information et le suivi des dossiers.

Le conciliateur fiscal départemental intervient pour trouver une issue amiable aux litiges entre contribuables et administration fiscale, après une première réponse administrative jugée insatisfaisante. Il veille au respect des engagements de qualité de service et peut réviser la décision initiale du service concerné.

Il traite les différends relatifs au calcul et au montant de l’impôt, aux rejets ou admissions partielles de réclamations, aux demandes de remise gracieuse et aux refus de délais de paiement. Sont exclus les contrôles de comptabilité, les litiges de publicité foncière, les recours auprès des hautes autorités, les transactions déjà réglées, les contrôles pré‑recouvrement et les procédures de rescrit.

La saisine se fait par courrier ou courriel, les coordonnées figurant sur la lettre de rejet ou sur le site impots.gouv.fr. La demande doit exposer l’historique, les points litigieux et les solutions souhaitées. Elle n’interrompt pas le paiement ni les délais de recours. Le conciliateur répond sous 30 jours ; en cas de désaccord, il est possible de saisir le médiateur des ministères de l’Économie et du Budget.

Le Médiateur des ministères économiques et financiers intervient pour les réclamations individuelles liées au fonctionnement des services du ministère des finances, à condition que l’usager ait déjà effectué une première démarche auprès du service concerné sans obtenir satisfaction. Il ne traite pas les demandes collectives, les litiges de consommation ni les procédures de contrôle fiscal en cours.

La saisine s’effectue en ligne via le formulaire dédié ou par courrier adressé au Médiateur, en joignant une description du problème, les références du service, les échanges de courriers et les coordonnées de l’usager.

Le Défenseur des droits peut être sollicité lorsqu’aucune solution n’a été trouvée après toutes les démarches auprès d’une administration ou d’un service public. La réclamation se fait auprès de l’un des délégués territoriaux ou en ligne, avec les pièces justificatives et les coordonnées de l’auteur de la demande.

L’accord préalable en matière de prix de transfert (APP) vise à sécuriser le cadre fiscal des groupes multinationaux en fixant à l’avance la méthode de détermination des prix de transfert applicable à leurs opérations intra‑groupe.

Les entreprises, françaises ou étrangères, peuvent solliciter cet accord auprès de l’administration fiscale française, en présentant une lettre d’intention et un dossier complet contenant les informations générales sur le groupe, les fichiers « master » et « local », la méthodologie proposée et les données financières pertinentes.

L’administration examine la demande, peut requérir des compléments et engage ensuite des négociations, soit directement avec le contribuable (accord unilatéral), soit avec l’autorité étrangère concernée (accord bilatéral ou multilatéral). L’issue n’est pas garantie : l’accord peut être accepté, refusé ou la procédure clôturée sans résultat, avec la possibilité de recourir à la procédure amiable en cas de double imposition.

Toutes les informations transmises restent confidentielles, sauf dans le cadre d’échanges prévus par les conventions internationales. Une charte, facultative en 2025, encadre la relation de confiance entre l’entreprise et la DGFiP pour optimiser le traitement de la demande.

La DGFiP s’appuie sur un réseau de partenariats, nationaux et internationaux, pour mettre en œuvre sa politique de coopération.

Parmi les acteurs majeurs, l’Agence Expertise France promeut l’expertise publique française à l’étranger ; le CREDAF réunit les hauts responsables fiscaux francophones pour favoriser le dialogue multilatéral ; l’AIST rassemble les services du Trésor autour de la modernisation des finances publiques ; l’OCDE, via le Forum des Administrations fiscales, coordonne les échanges entre 45 pays sur les enjeux fiscaux et l’échange automatique d’informations.

Sur le plan financier, le FMI veille à la stabilité monétaire internationale, la Banque mondiale soutient le développement et la lutte contre la pauvreté, et l’AFD finance projets et renforcement des capacités dans les pays du Sud.

Enfin, la coopération s’étend à des structures sectorielles et régionales : Campus France pour la mobilité étudiante, le CIAT et l’IOTA pour la modernisation fiscale, le SGATAR pour les administrations d’Asie, le réseau PEMPAL pour le partage d’expériences en gestion des dépenses publiques, ainsi que le ministère des Affaires étrangères et l’Union européenne comme partenaires institutionnels.

Le dispositif d’accord mutuel (MAP) s’applique dans le cadre des conventions fiscales bilatérales signées par la France, ainsi que des mécanismes européens, afin de lever la double imposition (juridique ou économique) ou toute imposition non conforme à la convention. Il ne concerne que les impôts expressément prévus dans la convention : impôt sur le revenu, impôt sur les sociétés, surtaxes, contributions sociales, impôt sur la fortune et droits de succession.

Tout résident, personne physique ou morale, peut saisir le MAP après une mesure administrative (avis de rectification, notification d’imposition, retenue à la source). La demande doit être adressée à l’autorité compétente de l’État de résidence, dans le délai prévu, et être accompagnée des éléments justifiant la double imposition. L’administration peut refuser la saisine en l’absence de preuve concrète ou si des pénalités définitives sont en jeu.

Le MAP se déroule en deux phases : un échange écrit entre les autorités compétentes, suivi de négociations lors de réunions de ces autorités. Le contribuable n’est pas partie aux échanges et ne participe pas aux négociations. À l’issue du processus, l’autorité saisie informe le contribuable de la décision conjointe. L’acceptation implique l’abstention de tout recours administratif ou judiciaire ; le refus ou l’absence de réponse entraîne le retour à l’interprétation unilatérale de chaque État, et, en l’absence d’accord, le MAP se clôture sans éliminer la double imposition.

Procédure amiable de règlement (MAP) : dispositif extrajudiciaire prévu par les conventions fiscales bilatérales signées par la France, visant à lever la double imposition (légale ou économique) sur les revenus des contribuables. Elle ne concerne que les impôts expressément mentionnés dans la convention (impôt sur le revenu, impôt sur les sociétés, contributions sociales, impôt sur la fortune immobilière, droits de succession, etc.), à l’exclusion des intérêts de retard, pénalités et majorations.

Tout contribuable (personne physique ou morale) domicilié dans l’un des États contractants peut saisir la MAP après une mesure administrative française (proposition d’ajustement, avis d’imposition, retenue à la source). La demande, présentée à l’autorité compétente du pays de résidence, doit contenir les coordonnées du requérant, les faits à l’origine de la double imposition, les années et impôts concernés, ainsi que les documents justificatifs et les recours déjà engagés.

La MAP se déroule en deux phases : un échange écrit entre les autorités compétentes, suivi de négociations au sein d’un comité mixte. Le contribuable n’intervient pas dans les échanges. L’autorité d’origine informe le contribuable de la solution convenue ; son acceptation entraîne la renonciation à tout recours ultérieur, tandis que le refus ou l’absence de réponse fait caduc l’accord et chaque État applique sa propre interprétation. En l’absence d’accord, la procédure se clôture sans éliminer la double imposition.

La fusion réunit plusieurs sociétés pour n’en former qu’une, soit par création d’une entité nouvelle, soit le plus souvent par absorption d’une société par une autre. Elle nécessite la rédaction d’un projet de fusion déposé au greffe du tribunal de commerce, la publication d’un avis au BODACC et l’approbation par l’assemblée générale extraordinaire de chaque société concernée.

L’acte de fusion définitif doit être enregistré auprès des services fiscaux compétents. En principe la fusion est assimilée à une cession d’entreprise, mais un régime spécial de faveur permet d’éviter l’imposition immédiate et d’exonérer les plus‑values, sous réserve du respect d’obligations de suivi fiscal. Les règles de cession s’appliquent néanmoins aux bénéfices réalisés avant l’effet de la fusion et aux éventuels déficits reportables.

En matière de TVA, une dispense de régularisation peut être prévue pour les biens d’investissement si l’acte mentionne l’engagement de la société absorbante. Pour la contribution économique territoriale, la fusion est considérée comme un simple changement d’exploitant pour la CFE, tandis que la CVAE reste due par l’entité exerçant l’activité au 1er janvier ou, en cas de fusion en cours d’année, par le successeur qui reprend l’activité.

Le médiateur du ministère de l’Économie et du Budget, institué par décret en 2002, a pour mission de faciliter les relations entre les usagers (personnes physiques ou morales) et les services ministériels.

Il ne peut être saisi que pour des réclamations individuelles relatives au fonctionnement des services du ministère, après une première démarche infructueuse auprès du service concerné. La demande de médiation est gratuite, peut être faite directement par l’usager et se transmet par courrier, courriel ou formulaire en ligne.

À réception, le médiateur vérifie la recevabilité, puis engage la procédure d’instruction en sollicitant les services concernés. Il formule une recommandation ; si les deux parties l’acceptent, elle est appliquée par l’administration. En cas de refus du service, le médiateur peut porter l’affaire aux ministres. Les dossiers sont généralement clôturés en moins de deux mois.